Любое государство заинтересовано в профессионализме его граждан, совершенствовании качества и результативности труда. Для достижения этих целей государством, в лице его полномочных органов, устанавливаются правовые основы, гарантирующие и регулирующие профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, то есть – профессиональное обучение.
Согласно действующим конституционным нормам профессиональное обучение граждан являются формой реализации их конституционных прав на труд, защиты от безработицы и активной политики занятости населения (ст.43 Конституции Российской Федерации). Российская Федерация является участником Конвенции Международной Организации Труда №142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов (Женева, 23 июня 1975 г.). Действует Рекомендация Международной Организации Труда от 23 июня 1975г. №150 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов. Как закрепляют указанные международные акты, «государства-Члены должны постепенно расширять, приспосабливать и гармонизировать системы профессиональной подготовки в своих странах с тем, чтобы они отвечали потребностям молодых людей и взрослых в получении профессиональной подготовки в течение всей их жизни, во всех секторах экономики, во всех отраслях экономической деятельности и на всех уровнях квалификации и ответственности».
Профессиональное обучение выступает инструментом социальной защиты безработных граждан, государственных служащих и т.д.
Профессиональное обучение преследует и корпоративные интересы – повышение уровня работников организаций, в конечном счете, эффективной хозяйственной деятельности. В настоящее время компании все больше нуждаются в высокопрофессиональных и хорошо подготовленных кадрах. Но не всегда у работодателя существует возможность для привлечения специалистов необходимой квалификации. Поэтому многие работодатели предпочитают постоянно повышать профессиональный уровень собственных работников для удовлетворения потребностей организации.
Итак, профессиональное обучение преследует цели повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций. Среди задач профессионального обучения:
- ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ;
- удовлетворение потребностей специалистов в получении знаний о новейших достижениях в соответствующих отраслях науки и техники, передовом отечественном и зарубежном опыте;
- организация и проведение повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов предприятий (объединений), организаций и учреждений, государственных служащих, высвобождаемых работников, незанятого населения и безработных специалистов.
Профессиональное обучение – является и частным интересом. Основной критерий ликвидности, востребованности работника на рынке труда – его профессионализм. Любой специалист стремиться к закреплению и совершенствованию своих профессиональных знаний и навыков, что напрямую влияет на материальную оценку и деловую репутацию гражданина.
Действующее законодательство включает в себя целый комплекс разноуровневых актов направленных на регулирование деятельности по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации.
Прежде всего, необходимо выделить Закон РФ от 10 июля 1992г. №3266-1 "Об образовании" (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 13 января 1996 г., 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 5 марта, 30 июня, 20 июля, 22 августа, 29 декабря 2004 г.), а также Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изменениями от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.).
Данные законодательные акты закрепляет базисные понятия профессионального обучения, его формы и условия реализации, государственную политику и гарантии, систему и форму получения образования.
Сфера профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации регулируется десятками подзаконных и ведомственных актов. Выделим лишь основные акты:
- Правила оказания платных образовательных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505) (с изменениями от 1 апреля 2003 г.);
- Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. N 264) (с изменениями от 17 сентября 2001 г., 3 октября, 23 декабря 2002 г., 31 марта 2003 г.);
- Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (утв. постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995г. №610) (с изменениями от 10 марта 2000г., 23 декабря 2002г., 31 марта 2003г.). Подчеркнем, что как закреплено в п.16 названного положения, для негосударственных образовательных учреждений повышения квалификации настоящее Типовое положение является примерным;
- Приказ Минобразования РФ от 6 сентября 2000г. №2571 «Об утверждении Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов»;
- Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2000 г. N 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения" (с изменениями от 8 февраля 2001 г.)
Полный список документов о ДПО (архив)
Важно подчеркнуть, что обозначенная группа актов не должна противоречить законодательным и подзаконным нормативным актам; ведомственные нормативные акты подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ. В случае противоречия ведомственных актов нормам закона или подзаконных актов, применяются последние.
На практике, необходимо учитывать, что большая часть актов регулирующих порядок и условия оказания услуг профессионального обучения действуют с изменениями и дополнениями, некоторые были признаны утратившими силу. Так, например, Приказом Минобразования РФ от 8 ноября 2000г. N 3208, не зарегистрированным в Минюсте РФ, признан утратившим силу Приказ Госкомвуза РФ от 7 февраля 1994г. №108 "Об утверждении Временного положения о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации", за исключением приложения 1 в части, касающейся примерных форм 1 - 6 документов, представляемых на лицензионную экспертизу, и приложения 4.
Подчеркнем, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти осуществляются в порядке, установленном рядом подзаконных нормативных актов. Так можно выделить:
- Указ Президента РФ от 7 февраля 1995 г. №103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих»;
- Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. №1047 "Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 20 апреля 1995 г., 19 сентября 1997 г., 23 октября 2001г.);
- Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2001г. №109 утверждено Положение о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.
Действует ряд узкоспециальных актов о переподготовке и повышении квалификации специалистом различных профессий и отраслей.
Разберемся в содержании и связи таких терминов как «профессиональная подготовка», «повышение квалификации», «стажировка» и «профессиональная переподготовка».
В международно-правовых актах определение терминов "ориентация" и "подготовка" термином "профессиональная" означает, что ориентация и подготовка направлены на определение и развитие способностей человека к продуктивной и удовлетворяющей его трудовой жизни и, вместе с различными формами образования, на развитие способности отдельного лица сознавать и, индивидуально или коллективно, оказывать влияние на условия труда и на социальную среду (Рекомендация Международной Организации Труда от 23 июня 1975 г. N 150).
Определение профессиональной подготовки дается законодателем в ст.21 Закона «Об образовании» (далее по тексту – Закон): профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.
Повышение квалификации - обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач (п.7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации)).
В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования, повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.
Повышение квалификации включает в себя следующие виды обучения:
- краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов и заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата;
- тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по научно-техническим, технологическим, социально-экономическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, предприятия (объединения), организации или учреждения;
- длительное (свыше 100 часов) обучение специалистов в образовательном учреждении повышения квалификации для углубленного изучения актуальных проблем науки, техники, технологии, социально-экономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности.
Стажировка – профессиональная программа, направленная на формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки. Стажировка осуществляется также в целях изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности.
Стажировка может быть как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при повышении квалификации и переподготовке специалистов.
Стажировка специалистов может проводиться как в Российской Федерации, так и за рубежом на предприятиях (объединениях), в ведущих научно-исследовательских организациях, образовательных учреждениях, консультационных фирмах и федеральных органах исполнительной власти. Продолжительность стажировки устанавливается работодателем, направляющим работника на обучение, исходя из ее целей и по согласованию с руководителем предприятия (объединения), организации или учреждения, где она проводится.
Профессиональная переподготовка специалистов – это самостоятельный вид дополнительного профессионального образования - система получения дополнительных профессиональных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, на базе имеющегося высшего или среднего профессионального образования. По результатам прохождения профессиональной переподготовки специалисты получают диплом государственного образца, удостоверяющий их право (квалификацию) вести профессиональную деятельность в определенной сфере. Направление профессиональной переподготовки определяется заказчиком по согласованию с образовательным учреждением повышения квалификации.
Профессиональная переподготовка специалистов проводится с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы. Формы профессиональной переподготовки устанавливаются образовательным учреждением в зависимости от сложности образовательных программ и в соответствии с потребностями заказчика на основании заключенного с ним договора (п.6 Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов (утв. приказом Минобразования РФ от 6 сентября 2000г. N 2571)).
Профессиональная переподготовка осуществляется также для расширения квалификации специалистов в целях их адаптации к новым экономическим и социальным условиям и ведения новой профессиональной деятельности, в том числе с учетом международных требований и стандартов.
Нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности должен составлять свыше 500 часов аудиторных занятий.
Нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки для получения специалистами дополнительной квалификации должен составлять не менее 1000 часов трудоемкости.
В результате профессиональной переподготовки специалисту может быть присвоена дополнительная квалификация на базе полученной специальности. Профессиональная переподготовка для получения дополнительной квалификации проводится путем освоения дополнительных профессиональных образовательных программ.
Итак, действующее законодательство выделяет следующие формы профессионального обучения: профессиональная подготовка, профессиональная переподготовка, стажировка и повышение квалификации. Рассмотрим, в каких учебных учреждениях проводятся соответствующие формы профессионального обучения.
Согласно п.3 ст.21 Закона, профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях начального профессионального образования и других образовательных учреждениях: межшкольных учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских, учебных участках (цехах), а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов или рабочих, имеющих соответствующую квалификацию.
Заметим, что Закон допускает, что профессиональная подготовка может быть получена и в образовательных подразделениях организаций. Для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности учредитель организации, имеющей образовательное подразделение, осуществляющее профессиональную подготовку, должен представить в лицензионный орган наряду с другими необходимыми документами утвержденное в установленном порядке положение о подразделении, отвечающее требованиям законодательства Российской Федерации в области образования. В лицензии в этом случае указываются наименование организации и наименование ее образовательного подразделения. Лицензирование профессиональной подготовки, ведущейся организациями независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм, осуществляется государственным органом управления образованием субъекта Российской Федерации, на территории которого они находятся.
Профессиональное обучение работников организаций сроком до 72 часов, осуществляемое специалистами и высококвалифицированными рабочими этих организаций в целях углубления и поддержания уровня квалификации работников организации, их очередной аттестации, адаптации вновь принятых работников к специфике производства, условиям труда, традициям трудового коллектива, с отражением сведений о прохождении обучения в квалификационной характеристике без выдачи документов об образовании или квалификации лицензированию на право ведения образовательной деятельности не подлежит (Письмо Минобразования РФ и Минтруда РФ от 21 июля 1998 г. №№06-51-48ин/23-10, 4226-НП "О лицензировании профессиональной подготовки и профессионального обучения работников организаций"). Подтверждается сказанное и материалами судебно-арибитражной практики: Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 августа 2004 г. N КА-А41/7019-04 Не подлежит лицензированию образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и квалификации).
Такие формы профессионального обучения как повышение квалификации, стажировка, профессиональная переподготовка реализуется образовательными учреждениями повышения квалификации.
Образовательные учреждения, на учебно-производственной базе которых осуществляется указанные формы профессионального обучения, должны иметь лицензии на право ведения соответствующей образовательной деятельности, выдаваемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке (Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" (с изменениями от 3 октября 2002 г.), Приказ Минобразования РФ от 23 сентября 1996 г. N 113 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов").
Право реализации дополнительной профессиональной образовательной программы для присвоения дополнительной квалификации возникает у образовательного учреждения после проведения процедуры лицензирования и издания соответствующего приказа Минобразования России, если иное не предусмотрено государственным образовательным стандартом высшего или среднего профессионального образования по соответствующему направлению или специальности или государственным образовательным стандартом послевузовского профессионального образования по соответствующей отрасли наук (п.5 Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов (утв. приказом Минобразования РФ от 6 сентября 2000 г. N 2571).
Образовательное учреждение повышения квалификации может быть государственным, муниципальным и негосударственным (созданным коммерческими или общественными организациями, частными лицами). Допускается совместное учредительство образовательного учреждения повышения квалификации (п.3 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации)).
Действующим законодательством предусмотрены следующие виды образовательных учреждений повышения квалификации:
- академии (за исключением академий, являющихся образовательными учреждениями высшего профессионального образования);
- институты повышения квалификации (усовершенствования) - отраслевыми, межотраслевыми, региональными;
- курсы (школы, центры) повышения квалификации, учебные центры службы занятости.
Образовательные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов могут осуществлять также структурные подразделения повышения квалификации образовательных учреждений высшего профессионального образования (факультеты повышения квалификации преподавателей и специалистов, межотраслевые региональные центры, факультеты по переподготовке специалистов с высшим образованием и другие) и образовательных учреждений среднего профессионального образования (отделения переподготовки специалистов, курсы повышения квалификации специалистов предприятий (объединений), организаций и учреждений) (п.10 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации)).
Деятельность названных учебных учреждений регулируется специальными подзаконными актами, и, прежде всего, Примерным положением о структурных подразделениях дополнительного профессионального образования специалистов, организуемых и образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, утвержденное приказом Минобразования РФ от 25 сентября 2000 г. №749. Действуют и узкоспециальные акты, так, например, можно выделить Типовое положение о структурных подразделениях подведомственных высших учебных заведений, осуществляющих дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации) преподавателей высших и средних специальных учебных заведений, утвержденное приказом Минобразования РФ от 20 ноября 1996 г. №344.
Отдельно отметим, что отношения между учредителем (учредителями) и образовательным учреждением повышения квалификации определяются договором, заключаемым между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации. Примерная форма договора между Минобразования РФ и подведомственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов утверждена приказомМинобразования РФ от 30 июля 1999 г. №138.
Образовательное учреждение осуществляет профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов отрасли и несет ответственность за качество образовательного процесса, оказывает платные образовательные услуги населению; организует и проводит научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, консультационную деятельность; обеспечивает приоритетное выполнение целевых заказов на профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров, а также программ, финансируемых из бюджета.
При реорганизации (ликвидации) образовательного учреждения повышения квалификации его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.
[1] Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25 декабря 1993 года.
[2] Конвенция Международной Организации Труда N 142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов (Женева, 23 июня 1975 г.) / Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 марта 1979 г. N 8955-IX // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1979г. - №11.
[3] Рекомендация Международной Организации Труда от 23 июня 1975 г. №150 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов // Международная Организация Труда. Конвенции и рекомендации. - 1957-1990. - том 2.
[4] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 30 июля 1992г. - №30. - Ст.1797.
[5] Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 26 августа 1996г. - №35. - Ст. 4135.
[6] Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 16 июля 2001г. - №29. - Ст.3016.
[7] Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. N 264 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 16 апреля 2001г. - №16. - Ст. 1595.
[8] Постановление правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 июля 1995г. - №27. - Ст.2580.
[9] Приказ Минобразования РФ от 6 сентября 2000г. №2571 "Об утверждении Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов" // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. - 2001г. - №1.
[10] Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2000 г. N 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения" // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. - №5. - 2000г.
[11] Приказ Минобразования РФ от 8 ноября 2000 г. N 3208 "Об объявлении постановления Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. N 796 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" // Вестник образования. - 2001г. - №17.
[12] Указ Президента РФ от 7 февраля 1995г. №103 "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 13 февраля 1995г. - №7. - Ст.513.
[13] Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. №1047 "Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 19 сентября 1994г. - №21. - Ст.2393.
[14] Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. №109 "Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 19 февраля 2001г. - №8. - Ст. 758.
[15] Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 августа 2004 г. N КА-А41/7019-04
[16] Постановление Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 23 октября 2000г. - №43. - Ст.4249.
[17] Приказ Минобразования РФ от 23 сентября 1996 г. N 113 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов" // Российские вести. - 24 октября 1996г. - №202.
[18] Приказ Минобразования РФ от 25 сентября 2000г. №2749 "Об утверждении Примерного положения о структурных подразделениях дополнительного профессионального образования специалистов, организуемых в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионально
Дополнительное профессиональное образование
Олимпийский проспект, д. 29, стр.2, Мытищи, 141006, Россия
